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关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
建科[2006]61号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号，以下简称“决定”）的精神，进一步做好建设系统环境保护工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，用科学发展观指导建设系统环境保护工作
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
建设系统涉及城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产业等，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，与自然环境保护关系密切。
近年来，建设系统在城市污水处理、生活垃圾处理、建筑节能与温室气体减排、优先发展城市公共交通等方面取得了一定成就。但长期以来，我国城市建设快速发展的过程中对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染问题十分突出，已威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。与发达国家相比，我国城市生活垃圾无害化处理率偏低；城市污水处理率仅达45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相关流域；建成区绿化率仅达31．6％，远低于发达国家的平均水平；近几年每年城乡新建房屋建筑面积近18亿平方米，但只有约50％左右的建筑达到建筑节能设计标准，全国城镇约150亿平方米的既有建筑，单位建筑面积能耗是同等气候条件下发达国家的2至3倍，造成了沉重的能源负担和严重的环境污染；建材生产能耗高达全社会终端能耗的15％，节能环保型绿色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超过1亿吨，而处理率不到10％，严重污染了环境、浪费了资源。同时城市燃煤导致的大气污染，城市道路交通噪声等问题依然存在。
因此，建设系统环境保护的任务仍然十分艰巨。各级领导必须认识到建设系统开展环境保护工作的紧迫性和艰巨性，用科学的发展观指导建设系统加强环境保护工作。
二、建设系统环境保护的目标（2010年目标）和基本要求
（一）目标
建设系统环境保护工作重点是：城镇污水、生活垃圾和建筑垃圾处理，建筑节能与温室气体减排，燃煤锅炉改造，城市道路交通噪音控制，城镇绿化和节能省地型绿色建筑建设。至2010年，分别达到以下目标：
城市污水处理方面：全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施，可分期分批实施。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制标准，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。2010年全国设市城市的污水处理率不低于70％。
生活垃圾无害化处理方面：所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，使生活垃圾全部得到处置，生活垃圾无害化处理率不低于60％。
绿色建筑方面：贯彻实施《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，逐步引导我国建筑业、住宅产业走向可持续发展的道路。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30％以上，住宅建筑实施绿色建筑标准达到20％以上。绿色建材占建材用量的40％。
建筑节能和温室气体减排方面：新建建筑累计节能7000万吨标准煤，既有建筑节能3000万吨标准煤，共计节能1亿吨标准煤；累计减排温室气体CO22．6亿吨，其中新建建筑1．8亿吨，既有建筑0．8亿吨。
城市供热方面：在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。其他地方逐步取消小于10吨／时的燃煤供热锅炉。2010年北方地区城市集中供热面积新增10亿平方米，集中供热普及率达到60％。
城镇绿化方面：严格执行《城市绿地系统规划》，认真实施绿线管制制度。继续做好建设园林城市工作，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
城市公共交通方面：贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）要求，全面实施“公交优先”发展战略，确立公共交通在城市交通中的优先地位。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
（二）基本要求
1．环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡规划编制工作
编制城乡规划，应合理规划，突出环境保护的相关规划内容；为促进城乡可持续发展，加强环境保护工作，规划中应明确环境保护的重要地位，统筹考虑环境保护与经济社会协调发展。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求；要从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。
2．环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜
环境保护基础设施建设的选址要科学合理，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区等界区内建设排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声污染的项目。
根据当地经济社会发展水平，结合本地特点和配套设施的建设情况，考虑今后的发展并做一定的预留，科学确定环境保护基础设施的建设规模。要进行全面的技术经济对比分析，以确定分散或集中建设环境保护设施。
3．大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境
各地在制定本地区“十一五”建设科技发展中长期规划和年度计划时，要把城市污水处理及再生利用、城市生活垃圾处理与处置和绿色建筑技术、建筑节能技术纳入重点领域，在项目立项、政策、资金等方面给予大力支持。采取多种措施，包括鼓励自主创新，通过国际合作引进技术等，推动建设系统环境保护科技进步，尽快将科技成果转化为生产力。通过制定推广与限制淘汰技术目录，发布技术公告等方式，加快推广先进高效的资源节约技术与绿色建材产品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技术与产品，提高建设系统环境保护的整体技术水平。
4．引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营效率
加快推进环境基础设施建设和运营的改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的建设与运营体系。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与污水再生利用、供热锅炉改造、污水处理、垃圾处理处置等环境基础设施的建设。健全建设、运营和服务的政府监管制度，加强城市排水许可制度的实施，鼓励公众参与和社会监督，全面提高环境基础设施的运营效率。
5．开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合
关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
建科[2006]61号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号，以下简称“决定”）的精神，进一步做好建设系统环境保护工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，用科学发展观指导建设系统环境保护工作
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
建设系统涉及城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产业等，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，与自然环境保护关系密切。
近年来，建设系统在城市污水处理、生活垃圾处理、建筑节能与温室气体减排、优先发展城市公共交通等方面取得了一定成就。但长期以来，我国城市建设快速发展的过程中对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染问题十分突出，已威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。与发达国家相比，我国城市生活垃圾无害化处理率偏低；城市污水处理率仅达45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相关流域；建成区绿化率仅达31．6％，远低于发达国家的平均水平；近几年每年城乡新建房屋建筑面积近18亿平方米，但只有约50％左右的建筑达到建筑节能设计标准，全国城镇约150亿平方米的既有建筑，单位建筑面积能耗是同等气候条件下发达国家的2至3倍，造成了沉重的能源负担和严重的环境污染；建材生产能耗高达全社会终端能耗的15％，节能环保型绿色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超过1亿吨，而处理率不到10％，严重污染了环境、浪费了资源。同时城市燃煤导致的大气污染，城市道路交通噪声等问题依然存在。
因此，建设系统环境保护的任务仍然十分艰巨。各级领导必须认识到建设系统开展环境保护工作的紧迫性和艰巨性，用科学的发展观指导建设系统加强环境保护工作。
二、建设系统环境保护的目标（2010年目标）和基本要求
（一）目标
建设系统环境保护工作重点是：城镇污水、生活垃圾和建筑垃圾处理，建筑节能与温室气体减排，燃煤锅炉改造，城市道路交通噪音控制，城镇绿化和节能省地型绿色建筑建设。至2010年，分别达到以下目标：
城市污水处理方面：全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施，可分期分批实施。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制标准，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。2010年全国设市城市的污水处理率不低于70％。
生活垃圾无害化处理方面：所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，使生活垃圾全部得到处置，生活垃圾无害化处理率不低于60％。
绿色建筑方面：贯彻实施《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，逐步引导我国建筑业、住宅产业走向可持续发展的道路。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30％以上，住宅建筑实施绿色建筑标准达到20％以上。绿色建材占建材用量的40％。
建筑节能和温室气体减排方面：新建建筑累计节能7000万吨标准煤，既有建筑节能3000万吨标准煤，共计节能1亿吨标准煤；累计减排温室气体CO22．6亿吨，其中新建建筑1．8亿吨，既有建筑0．8亿吨。
城市供热方面：在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。其他地方逐步取消小于10吨／时的燃煤供热锅炉。2010年北方地区城市集中供热面积新增10亿平方米，集中供热普及率达到60％。
城镇绿化方面：严格执行《城市绿地系统规划》，认真实施绿线管制制度。继续做好建设园林城市工作，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
城市公共交通方面：贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）要求，全面实施“公交优先”发展战略，确立公共交通在城市交通中的优先地位。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
（二）基本要求
1．环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡规划编制工作
编制城乡规划，应合理规划，突出环境保护的相关规划内容；为促进城乡可持续发展，加强环境保护工作，规划中应明确环境保护的重要地位，统筹考虑环境保护与经济社会协调发展。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求；要从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。
2．环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜
环境保护基础设施建设的选址要科学合理，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区等界区内建设排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声污染的项目。
根据当地经济社会发展水平，结合本地特点和配套设施的建设情况，考虑今后的发展并做一定的预留，科学确定环境保护基础设施的建设规模。要进行全面的技术经济对比分析，以确定分散或集中建设环境保护设施。
3．大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境
各地在制定本地区“十一五”建设科技发展中长期规划和年度计划时，要把城市污水处理及再生利用、城市生活垃圾处理与处置和绿色建筑技术、建筑节能技术纳入重点领域，在项目立项、政策、资金等方面给予大力支持。采取多种措施，包括鼓励自主创新，通过国际合作引进技术等，推动建设系统环境保护科技进步，尽快将科技成果转化为生产力。通过制定推广与限制淘汰技术目录，发布技术公告等方式，加快推广先进高效的资源节约技术与绿色建材产品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技术与产品，提高建设系统环境保护的整体技术水平。
4．引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营效率
加快推进环境基础设施建设和运营的改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的建设与运营体系。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与污水再生利用、供热锅炉改造、污水处理、垃圾处理处置等环境基础设施的建设。健全建设、运营和服务的政府监管制度，加强城市排水许可制度的实施，鼓励公众参与和社会监督，全面提高环境基础设施的运营效率。
5．开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合
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